大堤塘國家公園的創立

現在的大堤塘國家公園其誕生是歷經幾十年的爭論和奮鬥的結果。一股認為政府想要擴大控制及會導致喪失個人自由的情緒在傑克遜洞點燃了反公園的聲浪，差點導致建立公園的企圖出軌。相較於黃石國家公園，受益於它讓大家感到受益且普遍獲得支持，世界的第一個國家公園在1872年成立起來，從想法到實現只花了兩年時間；無論如何，堤塘國家公園還是經過一番繁重的過程，歷經三任政府的立法，和一系列的妥協後，終於還是成立了。

1929年經過國會立法設立最早的大堤塘國家公園，只包括堤塘範圍和山底下8個冰河湖。

1943年法蘭克林‧德拉諾‧羅斯福總統的發布命令，結合堤塘國家森林（Teton National Forest）地區、其他聯邦土地，包括傑克遜湖和約翰D.洛克菲勒（John D. Rockefeller）慷慨捐贈的35,000英畝土地，成立了傑克遜洞國家紀念地。小洛克菲勒（Jr. The Rockefeller）的土地持續被私人擁有，直到1949年 12月16日國家公園的擴展陷入僵局才被解決。

1950年9月14日，原先在1929成立的公園和1943成立的國家紀念地（包括洛克菲勒的捐贈）合併成一個「新」的大堤塘國家公園，建立了現今的邊界。

大堤塘國家公園的建立用以保護地區內無價的壯麗景觀，如堤塘範圍和傑克遜洞的地質特徵，和動植的生態。

1950年9月14日，國會通過將公園擴大到它的目前的大小，包括傑克遜洞國家紀念地的部分土地，國家紀念地是 1943年3月15日由總統宣告建立的。

早期的移民和環境學家企圖擴大黃石的範圍，包括圍繞它的邊境的一些美麗原始地區，大多數擴大黃石的範圍的想法失敗了。但是在黃石南部地區今天稱之為大堤塘國家公園的建立，某種程度上是吻合擴大黃石的範圍的最初概念。此外，感謝約翰D.洛克菲勒先生買下黃石和大堤塘國家公園之間的土地，並且捐贈出來，以協助保護這大片的西部荒地。

1972年8月25日依法建立了景觀道路（Parkway）用以紀念小約翰D.洛克菲勒（John D. Rockefeller, Jr）對美國的保護所做的很多重要的貢獻，並且提供世界的第一個國家公園--黃石國家公園和大堤塘國家公園之間，象徵性的、也合乎需要的實際連接。

早在1897年時，黃石的監管人S.B.M.楊上校，就曾提議向南擴大黃石的邊界到傑克遜洞的北部周遭地區，以保護鹿群的遷徙。1898年美國地質勘探局局長查理斯D.沃爾科特（Charles D. Walcott），也曾提出一個類似的提議，建議堤塘的範圍應該包括傑克遜洞北方地區，但內政部和國會都沒有對這些提議採取行動。

在1916年，一個新的行政機構，名為國家公園署（National Park Service）由內政部成立。這個署能夠就地，或在國家層次上促進國家公園的概念，它在華盛頓特區成立了一個辦公室來達成這樣的目的。國家公園署的主管，史蒂芬‧馬瑟（Stephen Mather）和他的助理哈瑞斯‧奧爾布萊特（Horace Albright）在一份1917年給內政部長，法蘭克林藍（Franklin Lane）的報告中承諾會擴大公園的範圍。報告說明增加堤塘、傑克遜湖、蛇河上游入黃石國家公園是「國家公園署七項急需面對的問題之一」。馬瑟和奧爾布萊特與懷俄明州國會代表合作起草一份將黃石邊界擴大包含堤塘縣的法案，懷俄明州的國會議員法蘭克孟德爾（Frank Mondell）在1918年提出法案，國會在1919年修正後一致通法案。不過，由於愛達荷州參議員約翰‧紐金特（John Nugent）害怕國家公園署權利的擴大會損害羊群放牧的許可權而強烈反對，該法案慘死在參議院中。

誠如史學家羅伯特萊特所說：「已經錯失了最佳的機會，對於公園的擴展再也不會有如此沒有爭議的情況。」

除愛達荷州牧羊農場經營者外，其他反對公園擴展的團體包括：該地的美國森林局員工、傑克遜洞的商人，和一些地區的牧場經營者。在1919黃石監管人哈瑞斯‧奧爾布萊特（Horace Albright）沒有查覺到傑克遜洞燎原的反公園態度，當他前往傑克遜宣揚他的擴大公園看法時，實際上演變成「逃離出城」。牧場經營者擔心公園擴展會減少牧地的分配；森林局的雇員害怕失去以前管理的森林地區的管理權；而且本地渡假農場經營者也反對道路建設、飯店建設和特許權的壟斷。

1919年一項在珍妮湖（Jenny Lake）和艾瑪‧馬蒂爾達（Emma Matilda）和二洋湖（Two Ocean Lakes）的出水渠道築壩的提議浮現，使得驚恐的商人和牧場經營者感覺到國家公園署的某種形式的保護可能是他們在商業化和自然的資源耗損間的唯一救贖。最後，在1923年 7月26日，在穆得諾伯小木屋（Maud Noble's cabin）內召開的一項有歷史意義的會議上，當地和國家公園署合併了。

參加者包括黃石監管人哈瑞斯‧奧爾布萊特、罷比西（Bar BC）渡假農場經營者絲特勒瑟斯‧伯特（Struthers Burt）和哈瑞斯‧康克羅斯（Horace Carncross）、記者狄克威格（Dick Winger）、雜貨店老闆喬‧瓊斯（Joe Jones）、牧場經營者傑克‧艾農（Jack Eynon）、以及渡船船東穆得諾伯（Maud Noble）。他們想出一個策略，他們的計畫是籌資成立私人基金在傑克遜洞購買私人土地，並且建立一個休閒地區或保留地，以保護山谷的「古老西部」風格，基本上就是建立一座「蹄上的博物館」。除哈瑞斯‧奧爾布萊特之外，出席者中沒有人支持成立一個國家公園，因為他們想要傳統的打獵、放牧，以及繼續從事渡假農場的活動。

在1928年，在一個國家公園和森林的合議委員會上，與傑克遜的居民達成贊同公園的共識，當地支持且委員會建議由懷俄明州的參議員約翰‧肯德裡克（John Kendrick）領導提出一項建立大堤塘國家公園的法案。參議員肯德裡克陳述他有一次參觀了堤塘，他「意識到有一天它會成為一座公園，奉獻給國家和我們的後代子孫」，國會通過了肯德裡克參議員的法案。在1929年 2月26日，凱爾文‧庫利奇（Calvin Coolidge）總統簽署了這項法案，建立了96,000英畝的公園，包括堤塘範圍和8個在山腳下的冰河湖。1929年這座年輕的公園並沒有能夠保護整個生態系統，奧爾布萊特和1923會議的其它出席者一直持續追尋他們的夢想，尋找私人資金，購買傑克遜洞的私人土地。

小約翰D.洛克菲勒在1924年拜訪堤塘地區，及1926年再度拜訪堤塘地區後，便加入了傑克遜洞計畫。這些訪問不僅突顯壯麗的堤塘風景，也暴露出從門諾渡船頭（Menor's Ferry）到莫蘭，以及沿著珍妮湖的東岸和南岸的車道破舊髒亂。黃石監管人奧爾布萊特把握一次機會，對洛克菲勒解釋諾伯小木屋會議的本質和保護「這個偉大的山谷」免於商業發展下成為惡地的希望。洛克菲勒決定購買這些私人土地指定作為捐贈給國家公園的用途，他建立蛇河土地開發公司為代理經紀人，以掩飾協會的行動，避免地價上揚，因為土地所有人一旦知道他的介入，無疑地將獅子大開口，索取昂貴的價格。

蛇河土地開發公司發動一次很有野心的計劃，花費大約一百四十萬美元，買下超過35,000英畝的土地。這個看似簡單而直接的計畫，形成20年的痛苦、激辯，差點撕裂了傑克遜洞社區。土地的取得環繞著極端的對立，洛克菲勒試圖將這些土地贈與國家公園署時碰到阻力，20年代經濟蕭條使得牧場經營者蒙受損失，卻助成了一些土地的取得的，很多牧場經營者實際上樂於在經濟蕭條時期出售土地，改換事業。在1925年，牧場經營者聚集請願支持私人買下所有傑克遜洞反公園意見者的土地，97名牧場經營者簽署請願書，「這個地區將發現它最好的用途是成為一座生活園地，傑克遜洞的命中註定要成為一座西部典型的生活園地，以使全體國民受教育和參與這個國家。」或許把這句引言當作默許可信度更高，因為和讓那些牧場經營者成為真正利他主義者相比，在北傑克遜洞經營牧場反而更困難，雖然並非不可能。

因為有人指控蛇河土地開發公司在購買土地的期間使用不合法的手段，一個參議院小組委員會在1933年召集聽証會調查。當聽証會結束時，關於與蛇河土地開發公司和國家公園署的不公平交易的指控都是沒有根據的，兩者都無須負責。在1934年，懷俄明州參議員羅伯特‧凱裡（Robert Carey）在參議院提出法案，再一次擴大公園邊界，這個法案中有一處妥協，就是為失去稅收的堤塘縣給予補償。這個法案和另一個在1935年起草的法案都沒有通過，因為稅的問題和反對將傑克遜湖納入，將導致興建水庫和水壩的阻力重新升高了反公園的浪潮。在1937年和1938年間，國家公園署準備了一份文件，指明公園擴展的歷史，並為公園對旅遊上的重要性辯護，這再度引起反公園的觀點沸騰，擴大公園範圍的問題演變成政治上熱門的焦點。一個自稱為傑克遜洞委員會（Jackson Hole Committee）的團體站出來強烈反對公園計畫，並且鼓勵懷俄明州代表團和國會也這麼做，公園的夢遭受嚴重挫折，擴大的爭論一直持續到40年代。

在購買35,000英畝土地，並持有15年後，對於種種圍繞在他贈予的話題上，小約翰D.洛克菲勒感到十分氣餒和不耐，在給法蘭克林‧德拉諾‧羅斯福總統的一封有歷史意義的信裡，他說：如果聯邦政府不想要我贈予的土地，或者不能「在長時間討論後安排接受的條件」，那麼我的想法是做一些其他的安排，或者在市場上把它賣給任何會覺得滿意的買家。這個威脅說服了法蘭克林‧德拉諾‧羅斯福使用總統的權力，在1943年 3月15日宣告用221,000英畝的土地成立傑克遜洞國家紀念地。羅伯特萊特（Robert Righter）相信洛克菲勒威脅要出售土地是為了激發政府的行動，羅斯福的這項大膽的行動創造了一個機會，智取國會和懷俄明州代表團的反對聲浪。

地方反抗運動立即反應，如同公園辯論中批評成立國家紀念地的舉動踐踏並侵犯了州政府的權力，他們也相信紀念地會破壞本地經濟和縣的稅收基礎，希望讓要對抗、武裝和挑戰的牧場經營者驅趕500頭牛穿過新近建立的紀念地土地。公園署忽視這個技倆，但是這項行動卻促使國家注到紀念地的問題。爭論變得更吵雜和難以接受，引起懷俄明州國會議員法蘭克‧巴雷特提出一項法案，廢除傑克遜洞國家紀念地，並在眾議院和參議院都獲得通過。羅斯福總統運用口袋否決權，否決了法案。懷俄明州州透過上訴國家公園署來推翻總統的宣告，對這項否決權作出回應，這項訴訟在法庭系統上並未成功，但是尖瑞的對抗在本地持續進行。總統的宣告直接將土地從堤塘國家森林局移轉給國家公園署。由於森林局管理者反對設立紀念地，在監管權移轉之間導致幾次惡意報復的行動。有一項報復行動就是在把傑克遜湖解說服務站轉交給公園署的人員前，把它的內部完全搗毀。本地公園支持者在這個動盪的年代經常面臨他們生意上的敵對狀態和聯合抵制。

在第二次世界大戰結束之後，在傑克遜洞這裡，情緒開始有了改變。在1945和1947年間，國會中陸續有取消紀念地的法案被提出，但是沒有一項獲得通過。本地公民開始意識到旅遊為傑克遜洞提供了經濟的前景，最終，對於公園擴大的態度變得比較能夠接受，在1949年4月，意見領袖群集在參議院撥款委員會議事廳協商最後的妥協方案，雖然它帶來數十年的爭論和衝突、喧鬧和鬥爭，一個「嶄新的」大堤塘國家公園終於在1950年9月14日由哈裡S.杜魯門（Harry S. Truman）簽署一項法案下誕生，它合併了1929年的公園與1943年的紀念地，形成一個擴大的310,000英畝的公園。最後在國家公園署的監管下保留的堤塘範圍、傑克遜湖，和大部分傑克遜洞地區有更完整的生態體系。

由於成立大堤塘國家公園的困難，並且強調哈瑞斯‧奧爾布萊特、小約翰D.洛克菲勒以及幾個支持公園居民的理想主義意識形態，新公園的立法包含下列幾項顯著的妥協︰

1.保護既存的放牧權和輸運道路。
2.對堤塘縣提供稅收損失的補償。
3.對公園邊界內的鹿群數量減少加強供應。
4.協議未來總統的宣告不能再在懷俄明州成立一座國家紀念地
5.允許對林地和聯邦土地內的私有土地的既有利用持續進行，並保障其進出的權利。

國會在1950年通過擴大公園的範圍到它目前的大小，「將目前的大堤塘國家公園，和在傑克遜洞國家紀念地內部分的土地合併的目的，是為了公益和大眾的利用。」保護傑克遜洞的奮戰，加上小約翰D.的洛克菲勒慈善的奉獻，塑造出目前這個山谷的特性。想像一下如果沒有約束的發展超越自然資源的保護，今日堤塘的風光將是如何地不同。在慶祝大堤塘國家公園成立50週年紀念的過程中，我們認識了那些無私奉獻、堅定不移和為了實現夢想雄心萬丈的男男女女，並引以為榮。他們堅信堤塘鄉村最大的貢獻就是成為一座「公共的公園或樂土，讓全體美國公民從中獲益並能永續利用」。如同「保護的考驗」（Crucible for Conservation）一書作者羅伯特萊特（Robert Righter）所述，這些逐夢者的成就「或許是20世紀最值得注意的保護主義勝利」。

大堤塘國家公園的創立（The Creation of Grand Teton National Park）一文是由傑基‧斯卡格斯（Jackie Skaggs）在2000年1月所著，他是50週年紀念活動的協辦者，書中的研究、參考，和引語取材自公園史學者約翰多爾蒂（John Daugherty）1980-1991所著「一個叫傑克遜洞的地方」（A Place Called Jackson Hole）一書，以及在德州南衛理公會教徒大學歷史教授羅伯特萊特（Robert Righter）所著的「保護的考驗」（Crucible for Conservation）一書。

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